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軍事法治建設護航強軍興軍征程

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  砥礪奮進的五年

  ● 首次強調國防和軍隊建設務必堅持“三個牢記”

  ● 首次由治軍方針層級上升到治軍基本方略高度

  ● 《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》是我軍歷史上第一個關于加強軍事法治建設的專門決定

  ● 首次提出堅持法治思維和完善軍事法治體系的基本原則和重要任務

  ● 首次在軍委文件中提出“深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍”“使中國特色社會主義軍事制度更加成熟、更加定型”,推進“軍事理論法規和國防科技創新”等目標

  ● 首次以法律授權決定的方式通過《關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定》

  法制網記者 陳麗平 □法制網特約記者 張建田

  黨的十八大以來,在黨中央、中央軍委和習主席的堅強領導下,國防和軍隊法治化進程全面推進,軍事立法、執法、司法、法治宣傳教育和涉軍維權法律服務等各項工作亮點頻出,人民軍隊在依法治軍、從嚴治軍的征途上邁出了堅實步伐,軍事法治建設的創新發展令世人矚目。

  依法治軍作用日益凸顯

  自黨的十八大提出“要加大依法治軍、從嚴治軍力度,推動正規化建設向更高水平發展”以來,黨中央、中央軍委對加強軍事法治建設作出前所未有的一系列重大決策部署。特別是習主席主持軍委工作以來,在領導強軍興軍的偉大實踐中,高度重視軍事法治建設,先后提出許多新思想新觀點新論斷,深刻闡明了新的歷史條件下依法治軍、從嚴治軍的戰略地位、根本原則和目標任務,科學地回答了中國特色軍事法治建設一系列重大理論和現實問題,豐富了黨的軍事指導理論,拓展了黨在新形勢下治軍思想的新內涵。

  2012年12月,剛就任軍委主席的習主席在原廣州軍區調研時,首次強調國防和軍隊建設務必堅持“三個牢記”,其中要始終牢記“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”,將依法治軍、從嚴治軍提升到實現“強國夢”“強軍夢”的時代高度,確立了軍事法治建設在國防和軍隊建設中的基礎地位,為實現黨在新形勢下的強軍目標提供了基本遵循。

  2014年10月,在習主席的親自倡導下,黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中,將有關依法治軍、從嚴治軍的內容單獨作為一部分寫進去,并明確提出“深入推進依法治軍、從嚴治軍”的戰略目標。同年12月,在中央軍委擴大會議上,習主席全面系統地闡述了依法治軍、從嚴治軍的豐富內涵,首次將其由治軍方針層級上升到治軍基本方略的高度。習主席明確指出,依法治軍、從嚴治軍,是我們黨建軍治軍的基本方略。各級要嚴格按照法定職責權限抓好工作,按照法治要求轉變治軍方式,努力實現“三個根本性轉變”,即從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變,從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變,從突擊式、運動式抓工作的方式向按照條令條例辦事的根本性轉變,在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

  2015年2月21日,經習主席批準,中央軍委印發《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》(以下簡稱《決定》),這是我軍歷史上第一個關于加強軍事法治建設的專門決定。《決定》對深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和習主席依法治軍、從嚴治軍重要論述,加強軍隊法治建設作出全面部署,要求全軍用強軍目標引領軍事法治建設,強化法治信仰和法治思維,按照法治要求轉變治軍方式,形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面,提高國防和軍隊建設法治化水平。

  2015年3月12日,習主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議的講話中提出,要強化法治保障,善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展,充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用,提高軍民融合發展法治化水平。10月29日,十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確指出:加快推進國防和軍隊改革,深入推進依法治軍、從嚴治軍,推進軍民融合發展立法。11月24日至26日,在北京舉行的中央軍委改革工作會議上,習主席強調指出,要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍,抓住治權這個關鍵,構建嚴密的權力運行制約和監督體系。要搞好配套保障,堅持立法同改革相銜接,抓緊做好法規制度立改廢釋工作,確保改革在法治軌道上推進,保證各級按照新體制正常有序運轉。12月,中央軍委正式發布《關于深化國防和軍隊改革的意見》,規劃了從2016年起至2020年這一期間國防和軍隊改革的路線圖,明確了國防和軍隊改革的指導思想和基本原則,提出了加快國防和軍隊改革總體目標和基本任務,其中,在基本原則和主要任務部分,突出強化法治對國防和軍隊改革的規范和指導作用,首次提出堅持法治思維和完善軍事法治體系的基本原則和重要任務,并以全面提高國防和軍隊建設法治化水平為目標,提出健全軍事法治體系的一系列重大改革任務,標志著國防和軍隊法治建設將進入一個全新時代,在我國的國防和軍隊發展史上具有十分重大意義。

  2016年5月,中央軍委頒發《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》,首次在中央軍委文件中明確提出“深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍”“使中國特色社會主義軍事制度更加成熟、更加定型”,并要求推進“軍事理論法規和國防科技創新”等目標的實現。同年6月,經習主席批準,中央軍委印發《關于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規制度建設的意見》,對貫徹軍委改革部署要求,抓緊推進中國特色軍事法規制度體系建設作出全面部署。7月22日,中共中央、國務院、中央軍委印發的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》中明確指出:“健全法規標準,加強監督評估。堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展,充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用,提高軍民融合發展法治化水平。加快推進軍民融合發展綜合性法律立法,清理現行法規制度,修訂完善交通、信息、測繪基礎設施等領域法律法規和標準規范。”

  五年來,在黨中央、中央軍委和習主席的一系列決策部署和反復強調下,依法治軍在國防和軍隊建設與改革中的地位和作用日益凸顯,軍事法治建設的總體布局和宏觀規劃初見端倪,國防和軍隊法治化水平不斷提高。

  軍事法治建設亮點頻出

  黨的十八大以來,新頒布的軍事法律、法規制度的針對性、系統性和可操作性明顯增強。通過法律、法規進一步完善了軍事立法體制機制。在立法層面上,更加注重立法的針對性、規范性和可行性。軍事立法更加注重與國家相關法律、法規相融合、相銜接。軍隊黨內法規制度清理工作也取得新成效。

  五年來,中央軍委、原總部陸續頒發《關于提高軍事訓練實戰化水平的意見》等規范性文件,軍事訓練工作立規明矩強化剛性標準,確保軍事訓練步入法治化、規范化運行軌道。

  五年來,軍事執法工作在樹立人民軍隊和軍人模范遵紀守法良好形象中,取得突出成效。從2015年開始,全軍和武警部隊依據國家和軍隊的法律法規,結合各個領域和部門存在的問題,開展“8個專項清理整治”活動。

  五年來,軍隊執法監督執紀問責的力度越來越大,軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“螺絲”越擰越緊,軍營上下清風拂面、正氣充盈。

  五年來,各級軍事審判、檢察機關堅持用黨的十八大精神和習主席的決策指示統領軍事司法工作,緊緊圍繞國防和軍隊建設主題,積極穩妥推進軍事司法改革,以良好的精神狀態和更加務實的作風,切實依法履行好審判和檢察職能,為確保部隊高度集中統一和純潔鞏固作出新的貢獻。

  五年來,隨著國家司法體制改革的不斷深化,軍事司法機關的改革也列入黨中央、中央軍委的議事日程,并取得突破性進展。從2013年開始,軍事法院、軍事檢察院根據深化國防和軍隊改革統一部署,認真貫徹落實中央司法改革精神,確保依法獨立公正行使審判權、檢察權,加強研究論證,擬制改革實施方案,抓好配套銜接,做好改革啟動各項準備。軍事司法機關在積極推動部隊法治建設方面發揮了重要作用。

  五年來,軍隊的法治宣傳教育緊緊圍繞強化廣大官兵法治理念和法治素養,有重點、有針對性地展開,產生了深刻的教育效果。

  發展成就蘊涵寶貴經驗

  十八大以來的五年,是國家法治建設迅猛發展的五年,同時也是軍事法治建設砥礪奮進不斷前行的五年。我們在看到依法治軍、從嚴治軍取得顯著成效的同時,也深刻感悟到其中蘊涵著寶貴的經驗和啟示。

  必須堅持以習主席關于軍事法治建設的一系列重要論述為指導。黨的十八大以來,習主席對加強依法治軍、從嚴治軍作出的一系列重要論述,內容更為豐富,立意更加高遠。他深刻闡述了新的歷史條件下依法治軍、從嚴治軍的戰略地位、根本原則、基本內涵和目標任務等,科學回答了新形勢下依法治軍、從嚴治軍一系列重大理論與實踐問題,創新發展了黨的軍事指導理論,使之成為新形勢下深入推進依法治軍、從嚴治軍的科學指南和根本遵循。特別是在習主席的提議下,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,用一個章節、六個段落共計647字的篇幅,以黨的重要文獻形式將依法治軍納入依法治國總體布局,并在“深入推進依法治軍從嚴治軍”的標題下,明確作出了在新形勢下構建完善的中國特色軍事法治體系、提高國防和軍隊建設法治化水平這一重大戰略部署。

  2014年12月,習主席再次明確指出,深入推進依法治軍、從嚴治軍,必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,著眼全面加強革命化現代化正規化建設,堅持黨對軍隊絕對領導,堅持戰斗力標準,堅持官兵主體地位,堅持依法與從嚴相統一,堅持法治建設和思想政治建設相結合,創新發展依法治軍、從嚴治軍理論和實踐,構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平。2016年,習主席將政治建軍、改革強軍、依法治軍作為一個有機整體反復強調,并寫進了《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》。在深入學習貫徹習主席關于加強依法治軍、從嚴治軍的重要論述指導下,國防和軍隊法治建設在順應“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”大勢下,不斷有所推進、有所發展,在涉及“改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防”統籌謀劃進程中,占據應有重要地位,全面提升國防和軍隊建設法治化水平。

  必須堅持政治建軍、改革強軍、依法治軍的有機統一。習主席指出,要以黨在新形勢下的強軍目標為引領,深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍。這一重要論述是對依法治軍內涵的深度解讀,不僅對強軍興軍產生重大影響,對軍事法治建設的發展也產生重大影響。準確把握三者之間的辯證關系,才能推進治軍理念的不斷更新、治軍方式的重大轉變,不斷增強貫徹落實黨對軍隊絕對領導根本原則與遵守憲法和法律相一致的自覺性和堅定性,更加重視軍事法治建設在國防和軍隊建設與改革中的重要地位和作用,努力開創強軍興軍的新局面。

  黨的十八大以來,一系列堅持和完善軍委主席負責制度的規定陸續出臺,通過法律、法規的修改完善和相關工作機制的健全,對于嚴肅政治紀律政治規矩,以剛性的制度規定和嚴格的制度執行,確保軍委主席負責制的貫徹落實,確保全軍不折不扣地聽從黨中央、中央軍委和習主席的指揮,起到了重要作用。五年來的實踐充分證明,法治手段是實現黨對軍隊絕對領導的可靠途徑。黨的十八大以來,國防交通法、立法工作條例、審計條例等的出臺,都與維護和鞏固國防與軍隊改革成果密切相關。《深化國防和軍隊改革督查工作暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)于2016年11月1日起施行,《辦法》構建了統一領導、分級負責、全面覆蓋的督查工作體系,突出方案落實、工作落實和責任落實等督查重點,涵蓋改革實施的主要方面和關鍵環節,明確了改革督查的主要程序、工作制度、獎勵和責任追究等內容,是全軍和武警部隊開展改革督查工作的基本依據。

  必須堅持法治國家與法治軍隊一體化建設。深入推進依法治軍、從嚴治軍,是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分,是實現強軍目標的必然要求。近些年來,無論是軍事立法,還是軍事執法、司法、法治宣傳教育等,成果的取得都得益于國家法治建設的迅猛發展,得益于依法治國、依法執政、依法行政趨勢的推動。


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